如今，世界已經(jīng)從信息時(shí)代進(jìn)入了大數據時(shí)代，如何利用好大數據成為擺在當前各行業(yè)面前的重要議題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)當然也不例外。早在2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》就提出，要系統部署大數據發(fā)展工作，大數據發(fā)展和應用也成為中國政府近期穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現代化的主要抓手。

環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在2016年環(huán)境保護工作會(huì )議上就表示，要提高環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。環(huán)境大數據是提高我國環(huán)境管理信息化水平的重要手段，將在我國推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現代化中發(fā)揮重要作用。

　　大數據的新思路

大數據開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉型，正如維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數據時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》書(shū)中寫(xiě)道：“大數據正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)……”互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的運用使得海量數據獲取與分析成為可能。

大數據對于環(huán)境保護和治理的作用也日益凸顯。在環(huán)境治理中，需要政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同構成環(huán)境污染防治體系。在互聯(lián)網(wǎng)、大數據時(shí)代，政府提供電子公共服務(wù)能夠讓更廣泛的社會(huì )公眾、企業(yè)參與到政府的管理和決策中。

同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，政府部門(mén)也能夠更好地采集大量社會(huì )公眾需求信息，搜集大量民意、訴求信息，這些信息將與環(huán)境保護部門(mén)的數據相結合，形成環(huán)保大數據。

另外，通過(guò)對環(huán)保大數據進(jìn)行分析，能夠揭示數據之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現現象背后的規律，提高生態(tài)環(huán)境治理的精準性和有效性。

美國的標準化、規范化經(jīng)驗值得借鑒

在大數據治理環(huán)境污染方面，美國走在了世界的前面，也給我國利用大數據治理環(huán)境提供了借鑒和新的思路。

首先，完善的機構設置為環(huán)境數據“搜集—處理—公開(kāi)—技術(shù)支持”一體化全過(guò)程管理提供支持和保障。美國環(huán)保局是美國環(huán)境信息的主管部門(mén)，將數據和信息的收集、使用以及傳播作為自身任務(wù)之一。另外，除聯(lián)邦環(huán)保局外，區域辦公室及各州環(huán)保部門(mén)中均設有環(huán)境信息辦公室或信息專(zhuān)人，負責各部門(mén)的有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、發(fā)布等。環(huán)境信息辦公室在執行其職責的全過(guò)程中，各司其職，密切配合，形成了大數據搜集、分析、技術(shù)處理和發(fā)布的一體化工作流程。

其次，政府推動(dòng)建立數據監測網(wǎng)絡(luò )，整合并共享數據。設施登記系統(FRS)是美國環(huán)保局數據整合的工具。美國環(huán)保局對包括企業(yè)、污水處理廠(chǎng)、民用設施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權的設施進(jìn)行登記，通過(guò)賦予唯一“設施標識碼”形成排污設施登記數據庫，使得不同業(yè)務(wù)系統的數據之間關(guān)系得以明確，并能夠實(shí)現跨業(yè)務(wù)系統和跨庫檢索。

排污設施登記系統由美國環(huán)保局環(huán)境信息化辦公室進(jìn)行集中管理和維護。環(huán)保事實(shí)數據庫(Envirofacts)是美國環(huán)保局的環(huán)保數據查詢(xún)系統，開(kāi)放給社會(huì )大眾查詢(xún)包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息。

美國環(huán)保局對于環(huán)境數據的傳輸與分享是靠環(huán)境信息交換中心(即Central Data Exchange，簡(jiǎn)稱(chēng)CDX)實(shí)現的。環(huán)境信息交換中心的目標是建立快速、有效、安全且精確的實(shí)時(shí)數據交換網(wǎng)絡(luò )，以此連接聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)及美國環(huán)保局的各分支單位。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構建，以提升電子數據交換的安全。

第三，嚴格的制度確保企業(yè)提供準確可用的數據。在美國，環(huán)保局對污染物有害物質(zhì)排放和分布情況的適時(shí)掌握是環(huán)境大數據應用的基礎。環(huán)保局獲得數據和信息主要是靠嚴格的企業(yè)對污染物、有害物質(zhì)的報告制度。正是由于有了嚴格的制度約束，企業(yè)才會(huì )在環(huán)保方面承擔更多的責任。

第四，為全民參與環(huán)境大數據提供平臺。美國環(huán)保局在《緊急規劃與社區知情權法》生效后發(fā)布了危險物質(zhì)清單，凡受監管的有害物質(zhì)，排放單位都有報告的義務(wù)。瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。

第五，決策部門(mén)全面掌握環(huán)境大數據并科學(xué)分析。企業(yè)報告準確的污染信息可以確保環(huán)保部門(mén)對于全國的污染情況、地方環(huán)保局對于轄區內的污染情況的了解。但數據還需要加工和分析，這樣才能得到?jīng)Q策部門(mén)和公眾都能理解和讀懂的污染物報告。各州環(huán)保局之間的數據都是共享的，所以各州也都可以知道其他州的污染物排放或有害物質(zhì)存儲、生產(chǎn)和使用的信息，這些數據最后也可以被公眾獲得。

　　對中國的啟示

當前，我國要大力發(fā)展環(huán)境大數據，還面臨諸多挑戰。一是機構設置不完善，現有機構定位僅僅是管理規劃和技術(shù)支持，沒(méi)有達到環(huán)境數據搜集—處理—公開(kāi)—技術(shù)支持一體化管理的目的。二是數據搜集困難，環(huán)境數據分部門(mén)所有、碎片化嚴重，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負責數據搜集、處理的部門(mén)和制度。三是數據來(lái)源有局限，環(huán)境信息在線(xiàn)監控覆蓋范圍不全，瞞報、謊報處罰制度不嚴，環(huán)保部門(mén)無(wú)法掌握準確信息。因此，在借鑒美國經(jīng)驗的基礎上，應從以下幾方面做好我國利用大數據治理環(huán)境的工作。

首先，政府管理、決策部門(mén)應該創(chuàng )新環(huán)境信息管理的體制機制，探索在環(huán)保部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)負責環(huán)境信息和大數據工程的下屬機構，統籌管理環(huán)境信息的規劃、搜集、分析、發(fā)布及公眾反饋，實(shí)現環(huán)境大數據管理的系統化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。

其次，應該推動(dòng)環(huán)境治理能力現代化，在環(huán)境治理體系中全面推廣大數據應用。加強基層環(huán)保部門(mén)的環(huán)境數據搜集、處理能力，提升信息化水平。針對公眾關(guān)切的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題，加快建設、推廣數據可靠、結論可信的環(huán)境大數據應用，以大數據等新興手段檢驗環(huán)境質(zhì)量改善成果。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境大數據的研發(fā)應用，調動(dòng)公眾參與生態(tài)創(chuàng )新的積極性。

再次，盡快推動(dòng)環(huán)境信息共享與應用開(kāi)發(fā)的法治化建設，確保信息安全，促進(jìn)環(huán)境大數據的健康發(fā)展。配合國家信息安全立法，抓緊研究制定環(huán)境大數據搜集、發(fā)布、使用的管理辦法，確保環(huán)境大數據的各項應用處于法律規定的合理合法范圍內，促進(jìn)環(huán)境大數據產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從信息角度維護好國家的生態(tài)安全。

最后，應該借鑒和利用國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，加強環(huán)境大數據的國際合作，優(yōu)先推動(dòng)中美兩國在環(huán)境信息領(lǐng)域的合作。中美兩國目前已在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域開(kāi)展對話(huà)與合作，考慮到美國環(huán)保局在環(huán)境信息管理與實(shí)踐方面的優(yōu)勢地位，未來(lái)中美環(huán)保合作應加強交流合作，提升我國的環(huán)境大數據水平。

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