2016年是“十三五”環(huán)境保護的頂層設計之年?！笆濉币巹澗V要提出，要建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價(jià)考核機制，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度等目標。

2016年是“十三五”環(huán)境保護的頂層設計之年?！笆濉币巹澗V要提出，要建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價(jià)考核機制，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度等目標。

與此相呼應的是，環(huán)保部在上半年組建設立水、大氣、土壤三大司局，出臺“土十條”和發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)，推廣環(huán)保項目的政府和社會(huì )資本合作PPP模式等。

業(yè)內分析認為，隨著(zhù)水、大氣、土壤頂層設計治理計劃齊備，未來(lái)將實(shí)現真正意義上的專(zhuān)項治理。而環(huán)保項目PPP模式在經(jīng)濟低迷時(shí)期將成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　方向推進(jìn)環(huán)保項目PPP模式

近日，環(huán)境保護部規劃財務(wù)司投資處副處長(cháng)杜會(huì )杰透露，我國20部委即將聯(lián)合印發(fā)第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開(kāi)始申報。而本次業(yè)界強烈關(guān)注的大氣、水污染治理等項目種類(lèi)也將包含其中。此外，前三年我國大氣污染防治專(zhuān)項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入111億元；而對于水污染治理專(zhuān)項資金，去年我國形成的規模是130億元，今年將達到140億元。

業(yè)內人士分析認為，環(huán)保屬性PPP項目對企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著(zhù)“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理條例的陸續出臺，社會(huì )與經(jīng)濟效益結合效果較好的環(huán)保類(lèi)PPP項目數量還將繼續上升。

今年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)“指導意見(jiàn)”)，其中提出將積極推進(jìn)PPP模式。國家將在全國范圍內組織建立環(huán)境保護PPP中央項目?jì)鋷?，并向社?huì )推介優(yōu)質(zhì)項目。中央財政專(zhuān)項資金、國家專(zhuān)項建設基金、開(kāi)發(fā)性金融資金、中央撥付的各類(lèi)環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實(shí)施。

此外，環(huán)保部要求各地結合環(huán)境質(zhì)量改善目標和治理任務(wù)的需要，圍繞環(huán)境基礎設施建設、區域環(huán)境綜合整治等，建立重點(diǎn)推介項目庫，上報一批、實(shí)施一批、儲備一批。同時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立PPP項目綠色通道、部門(mén)聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項目的順利實(shí)施。

對此，光大證券的分析研報指出，大氣、污水等污染治理項目具有公益屬性明確、罰款及補貼標準清晰、建設程度迫切等特點(diǎn)。隨著(zhù)我國環(huán)境管理制度的日益完善，該類(lèi)項目對于社會(huì )資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時(shí)，污染專(zhuān)項資金有增無(wú)減，其合理配置可與PPP項目相得益彰，加快污染治理類(lèi)PPP項目落地進(jìn)程，推動(dòng)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。

招商證券的統計數據顯示，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個(gè)，總投資8.8萬(wàn)億元。其中，環(huán)保相關(guān)的PPP項目在整體庫中占有較大比重，生態(tài)環(huán)保相關(guān)PPP項目投資額超過(guò)1萬(wàn)億，與環(huán)保上市公司相關(guān)的污水處理廠(chǎng)建設、垃圾處理廠(chǎng)建設、管網(wǎng)建設、海綿城市、生態(tài)建設與環(huán)境保護等PPP項目數量眾多。2015年開(kāi)始，環(huán)保上市公司的PPP訂單數量及訂單規模明顯增加，我國環(huán)保PPP時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

“在地方債務(wù)問(wèn)題凸顯，地方財政緊張的大背景下，PPP模式開(kāi)始大力推廣，引入社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域，是激活環(huán)保投資進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長(cháng)的重要手段”。招商證券分析師朱純陽(yáng)分析說(shuō)。

　　制度環(huán)境污損賠償漸行漸近

6月14日，環(huán)保部例行發(fā)布了4月份和5月份全國和京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域及直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市空氣質(zhì)量狀況。環(huán)境保護部環(huán)境監測司司長(cháng)羅毅介紹說(shuō)，338個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量總體改善。

事實(shí)上，今年3月以來(lái)，環(huán)保部不斷加大執法力度，先后掛牌督辦8起環(huán)境違法案件；約談5地市大氣污染防治不力的主要負責人；同時(shí)還對江西省新余水質(zhì)鎘超標等事件展開(kāi)調查。

業(yè)內專(zhuān)家表示，近兩年頻發(fā)的危險廢物非法傾倒和掩埋事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。

環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士分析指出，根據統計數據，我國危險廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬(wàn)噸增長(cháng)到2014年的3634萬(wàn)噸，年均增長(cháng)率達11.1%。而據專(zhuān)家研究估算，我國每年危險廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，約有7000萬(wàn)噸的廢物尚未納入環(huán)保部門(mén)的統計范圍之內，大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。

何藝說(shuō)，目前我國每年有超過(guò)一半以上的危險廢物是由其產(chǎn)生單位自行簡(jiǎn)易利用處置，潛在環(huán)境風(fēng)險高。

不過(guò)，環(huán)保部相關(guān)負責人明確指出，與之相對應的環(huán)境污染損害賠償制度正在建立和完善。

據了解，2015年底中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》明確提出到2018年要在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。業(yè)內專(zhuān)家認為，隨著(zhù)環(huán)境污染損害賠償制度的建立和完善，企業(yè)違法成本將大大提高。

近期，多個(gè)地方亦加快危廢處置的整頓工作。其中，上海市召開(kāi)“危險廢物處置設施建設研討會(huì )”，探討當前危廢處置缺口及處置設施建設等問(wèn)題。山東省成為繼北京、上海、江蘇、安徽等省市之后全國第11個(gè)試點(diǎn)開(kāi)征揮發(fā)性有機物(VOCs)排污費的省份。

　　機構針對性組建設立三大司局

今年3月份，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要提出，要切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責任，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價(jià)考核機制。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環(huán)保機構，推行全流域、跨區域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉協(xié)同治理模式。

同時(shí)，還要求推進(jìn)多污染物綜合防治和統一監管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權有償使用和交易制度；嚴格環(huán)保執法，開(kāi)展跨區域聯(lián)合執法，強化執法監督和責任追究；建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度；實(shí)行領(lǐng)導干部環(huán)境保護責任離任審計。

針對環(huán)境監管執法機制方面的完善工作，環(huán)保部在4月份出臺的針對發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側改革的“指導意見(jiàn)”中還提出，全面推行“雙隨機”制度。將對企業(yè)的日常監管執法，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員方式開(kāi)展。市、縣兩級環(huán)保部門(mén)要在建立完善監管企業(yè)信息庫基礎上，確定抽查比例和頻次。

6月13日，環(huán)保部通報水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司組建情況。今年3月份，環(huán)保部按照環(huán)境要素重新組建設立了水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司，不再保留此前的污染防治司、污染物排放總量控制司。新設立的三司將主要圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標，以水、大氣、土壤三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務(wù)，理順內部職責和業(yè)務(wù)關(guān)系。

業(yè)內分析指出，環(huán)保部設立三大司局，加之近期出臺的“土十條”，大氣、水、土壤頂層設計治理計劃已經(jīng)齊備。水、大氣、土壤三司的設立表明環(huán)境治理由之前的總量控制轉變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)保部未來(lái)工作將圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現真正意義上的專(zhuān)項治理。

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